Hoy os acercamos un resumen del Apoyo con Evalguía a los Consejos de Salud de Zona para la mejora de la participación comunitaria que desarrollamos en 2024 y 2025, dentro de una de las acciones financiadas para el desarrollo de la Estrategia de Atención Comunitaria en Atención Primaria con fondos del Marco de Atención Primaria y Comunitaria (APyC). Esta acción se enmarcó y financió dentro del proyecto «Desarrollo Estrategia Atención Comunitaria en Atención Primaria en las vías de acción Agenda Comunitaria y Recomendación de Activos para la salud«. En concreto dentro de la Estrategia D del Marco APyC <<Reforzar la orientación comunitaria, la promoción de la salud y prevención en Atención Primaria de Salud» en la Línea F: Desarrollo de las estrategias autonómicas de Salud Comunitaria y línea G: Desarrollo de acciones que fomenten la participación y el empoderamiento del paciente en su proceso asistencial. Gracias a todas las personas que participasteis en él.
Consejos de Salud
¿Qué es la participación comunitaria?
Es el proceso mediante el que diferentes agentes de la comunidad se involucran –de manera directa o indirecta– en la toma de decisiones, y/o en la planificación, diseño, coordinación, implementación o evaluación de servicios, usando métodos de consulta, colaboración y/o empoderamiento .
La participación social es indispensable en un ámbito tan importante para los ciudadanos como es el de la salud. Entre los instrumentos de participación deben destacarse los Consejos de Salud que son órganos configurados para servir de instrumento a esa importante finalidad.
Una de las estructuras claves dentro de la Estrategia son los Consejos de Salud de Zona (CSZ). La participación social es indispensable en un ámbito tan importante para los ciudadanos como es el de la salud. Los Consejos de Salud de Zona (CSZ) son espacios de participación comunitaria en Salud en nuestros territorios, y son una forma de concretar el servicio de Atención Comunitaria en Atención Primaria. Los CSZ son el reflejo de que las intervenciones sanitarias se producen en un medio social concreto y de que los ciudadanos y usuarios del servicio sanitario tienen opiniones relevantes respecto a ellos. Pero participar no es fácil, no es solo asistir, ni surge espontáneamente .
Existen Guías basadas en la evidencia científica con recomendaciones para mejorarla , así como la herramienta EVALGUÍA basada en esas guías científicas, para analizar e incrementar la participación comunitaria, y así contribuir a mejorar la salud y el bienestar de las personas y reducir las desigualdades en salud
Los fondos recibidos se gestionaron desde la Gerencia de Atención Primaria a través de la Estrategia de Atención Comunitaria dentro del proyecto antes mencionado y se destinaron para dos acciones muy concretas para la mejora de la participación dentro de este apoyo:
1-TRANSFERENCIA DE LA HERRAMIENTA EVALGUIA y puesta a disposición de Consejos de Salud en su «hoja de ruta» y así ya quedaba disponible también para todas aquellas entidades, instituciones, grupos, asociaciones.. que pudieran realizar proyectos de promoción de salud en un futuro en Aragón. Se ofrecia así una herramienta científica tecnológica a la población aragonesa.
2-DESARROLLO DEL APOYO PARA MEJORAR LA PARTICIPACIÓN A LOS CONSEJOS DE SALUD DE ZONA BASICA DE SALUD DE ARAGON.
Ambas acciones se han desarrollado con el objetivo de mejorar la participación comunitaria en las zonas básicas de salud. Os describimos brevemente en que consistieron y el resultado.
1-TRANSFERENCIA DE LA HERRAMIENTA EVALGUIA
«De eso se trata, de coincidir con gente, que te haga ver cosas que tú no ves. Que te enseñen a mirar con otros ojos.»Mario Benedetti
Evalguía es una herramienta facilitadora y de ayuda. EVALGUÍA ofrece la posibilidad de poder evaluar cómo participamos en nuestro Consejo de Salud. Así que lo primero que hicimos fue transferirla y adaptarla. EVALGUÍA puede usarse para mejorar la participación comunitaria en los Consejos de Salud de Zona, siendo una de las «herramientas» de la Hoja de Ruta de los Consejos de Salud en Aragón.
A través de ella se puede realizar un análisis por parte de cada Consejo de Salud de Zona, desde la reflexión y el diálogo, generar una mirada autocrítica sobre qué están haciendo en relación con la participación, cómo lo están haciendo, con qué resultados, y cómo podemos mejorar. Clica en el vídeo para descubrirla cómo puede apoyarte en un Consejo de Salud de Zona.
Para acceder a la EVALGUÍA puedes hacerlo desde nuestra misma web-blog en el menú de Participación
O en su dirección de enlace: https://evaluagps.salud.aragon.es/
O desde la caja de herramientas de los Consejos de Salud https://www.aragon.es/-/documentacion-y-caja-de-herramientas
A finales de febrero de 2026 más de 450 usos se han registrado en la misma en Aragón. La transferencia se empezó en noviembre de de 2024 finalizándose en febrero de 2025. En octubre del mismo año se revisó con las aportaciones recibidas de los consejos de salud que hasta la fecha la habían usado, haciendo la más accesible. También se revisó y se tradujo al ingles sus tutoriales para presentarla a nivel Europeo en el proyecto CARES en una reunión en diciembre de 2025 Zagreb. CARES trata de reconocer buenas prácticas e intercambiar saberes para trasladar inciativas para la mejora de los sistemas de salud orientandolos a través de la tecnologia a las personas y comunidades. La Estrategia de Atención Comunitaria del Sistema de Salud de Aragón es una de ellas y sus herramientas https://www.interregeurope.eu/good-practices/framework-for-community-health-in-aragon-health-system-primary-care-eaca
2-DESARROLLO DEL APOYO PARA MEJORAR LA PARTICIPACIÓN A LOS CONSEJOS DE SALUD DE ZONA BASICA DE SALUD DE ARAGON.
Una vez transferida la herramienta EVALGUÍA, se inició en el primer semestre de 2025 un proceso de apoyo a la implementación de Evalguía en Consejos de Salud de Zona para la mejora de su participación que finalizó en junio 2025. Este proceso fue diseñado y coordinado, por un equipo formado por profesionales de la Estrategia de Atención Comunitaria de Atención Primaria , profesionales de la Dirección General de Cuidados y Humanización del Departamento de Sanidad y de la cooperativa La Bezindalla S. Coop. como asistencia externa. Se mantuvieron más de 10 reuniones además de coordinación continuada por mail y teléfono y trabajo conjunto a través de documentos colaborativos. Tras analizar la situación de los CSZ, observando los que estaban o no constituidos, activos, retomando actividad, en fase inicial, consolidados, …, definimos una propuesta formativa, participativa y práctica, sobre la herramienta Evalguía. Diseñando formularios y materiales necesarios para articular la formación.
¿Cómo lo hicimos?
Se realizaron 8 talleres formativos presenciales, uno en cada sector, en los que participaron 73 CSZ (58,87% de los Consejos existentes y el 60,83% de los constituídos) y un total de 139 personas. En cada taller se dió información general sobre los Consejos de Salud lo relacionado con su constitución, funcionamiento, normativa, caja de herramientas, la «hoja de ruta» de los consejos, dinámicas participativas …etc. También se abrió un espacio para poner en común las necesidades de los Consejos de Salud. Y se explicó y practicó la herramienta Evalguía. Los talleres fueron valorados con un 4,5 sobre 5 por el 43,15% de asistentes que realizaron la evaluación.
Tras los talleres, un equipo de tres personas realizaron un acompañamiento individualizado entre abril y junio 2025 para la implementación de la herramienta en los CSZ interesados, a través de contacto por mail (envío de documentación, consulta de dudas, revisión de documentos, …), llamadas sistematizadas a los 15 días del taller y según necesidades detectadas o demandas, orientaciones particularizadas, asistencia a reuniones de Consejos para acompañar la implementación de Evalguía y entrevistas telefónicas para elaborar Planes de Acción sin Evalguía en aquellos CSZ que no se ha considerado el momento oportuno de pasar la herramienta pero están planificando acciones para mejorar su participación. De los 73 Consejos que asistieron a la formación, dos meses después , el 15% había pasado Evalguía y tenia un Plan de Acción para la mejora de la participación elaborado. El 9,6% tenía un Plan de Acción para la mejora de la participación sin haber hecho Evalguía, habiendo realizado una sistematización de su planificación a través de entrevista telefónica con el equipo de apoyo. Un 21,9% de los CSZ tienen la intención de hacer Evalguía durante el último cuatrimestre de 2025. El 20,54% de los Consejos todavía no saben si la pasarán o no, lo tienen que decidir. Y el 42,46% habían tomado la decisión de no pasarla en un corto-medio plazo. El principal motivo de esta decisión fue que el Consejo estaba inactivo o no constituido. Y primero habría que retomar la hoja de ruta.
El apoyo facilitador de la empresa contratada terminó en junio y aquí teneis el informe Final a fecha de julio 2025.
Las Conclusiones y aprendizajes de este informe son muyyy interesantes…no perdérselos. El proceso de apoyo desarrollado ha permitido dar a conocer la herramienta Evalguía a una parte significativa de los Consejos de Salud de Zona de Aragón y generar espacios de reflexión sobre la participación comunitaria.
La elevada participación en los talleres formativos y la valoración positiva de los mismos indican el interés existente por mejorar los procesos participativos en el ámbito de la salud comunitaria. Asimismo, el acompañamiento posterior ha demostrado ser un elemento clave para facilitar la implementación de la herramienta y apoyar a los Consejos en la elaboración de planes de acción.
Y empezamos a contarlo….en las XI Jornadas de Participación
En junio en las XI Jornadas de Participación en Salud del Departamento de Sanidad organizadas desde la Dirección de Cuidados y Humanización, se ofrecieron dos talleres sobre EVALGUÍA, uno para Consejos que ya la hubieran usado, y otros para población general.
También hubo una Mesa sobre el proceso de apoyo con experiencias de Consejos de Salud que habían utilizado EVALGUIA.
En este vídeo de las XI Jornadas https://youtu.be/SV4z9mjA6ko?t=9898 justo os lleva al minuto 5:03:30 es el momento que es donde comienza la Mesa en la que participaron los facilitadores de los apoyos, y varios Consejos de Salud de Zona como los de Teruel Centro y Ensanche o el de Sabiñánigo.
Y los Consejos…la han ido usando
En el segundo semestre más centros de salud han seguido con el proceso de EVALGUIA, y con su hoja de ruta para la mejora de la participación. Ya de forma autóma. Muchos eran los que en el informe la tenían pendiente, otros continuaban con ella…Graus, Andorra…son ejemplos. Algunos de ellos como el Consejo de Salud de Sabiñánigo nos contaros a fianles de noviembre el proceso de transformación y mejora del Consejo de Salud de Zona en Sabiñánigo tras su participación en los talleres de EVALGUIA y el apoyo recibido. Aquí os dejamos un resumen a modo de ejemplo de lo que nos contaros.
A través de la implementación de la herramienta Evalguía en el Consejo de Sabiñánigo, se detectaron deficiencias críticas como la excesiva institucionalización y la falta de participación activa de las entidades sociales. El CSZ logró renovar los cargos, flexibilizar el funcionamiento de las reuniones y fortalecer la comunicación interna para poco a poco un modelo de participación ciudadana más real, dinámico y motivado por el bienestar comunitario. Un hito fundamental ha sido la decisión del Ayuntamiento de adherirse a la Estrategia de Promoción de la Salud nacional, asegurando así futuras vías de financiación.
¿Y ahora qué?
La experiencia de trabajar con EVALGUÍA ha sido muy rica, y sobre todo ha supuesto el poder ofrecer a los Consejos de Salud una herramienta para reflexionar y mejorar la participación. Los Consejos cada cual a su ritmo tienen ahora la posibilidad de utilizarla. Desde la Dirección de Cuidados y Humanización y la Estrategia de Atención Comunitaria en Atención Primaria de la que forman parte, siguen apoyando a los mismos para su uso.
Y desde el Departamento de Sanidad continuamos trabajando para reforzar la participación en salud. Para ello en 2025 se realizó la primera edición de un curso sobre Consejos de Salud de Zona, dirigido principalmente a miembros de los mismos que son externos al centro de salud : representantes de la administración local, entidades sociales, asociaciones vecinales, asociaciones de pacientes, consejos escolares, organizaciones sindicales y ciudadanía en general, entre otros. Este curso, supuso una novedad, ya que hasta ese momento la formación en participación en salud y Consejos de Salud estaba dirigida exclusivamente a profesionales del sistema sanitario. La evaluación muy positiva y en mayo de 2026 empezará una segunda edición.
Te agradeceríamos que trasladaras esta información a los miembros de los Consejos de Salud o personas que puedan estar interesadas. En el proceso de selección se dará prioridad a aquellas personas que no pertenezcan al sistema sanitario.
En noviembre del 2025 en el marco del Proyecto » Implementación Estrategia Atención Comunitaria Sistema de Salud de Aragón en Atención Primaria (EACA) 2025-2026.» presentado y aprobado por el Ministerio de Sanidad dentro de los fondos para el Marco de Atención Primaria y comunitaria y su plan de acción 25-27, se inicio un proceso similar con la Red de Asociaciones de Pacientes de la Escuela de Salud, y con los proyectos de promoción de salud de la Red Aragonesa de Proyectos de Promoción de Salud. Ambos ahora se están implementado.
Seguimos poco a poco avanzando. GRACIAS A TODAS LAS PERSONAS IMPLICADAS EN QUE ESTE PROYECTO SALIESE ADELANTE Y EVALGUÍA HAYA VENIDO PARA QUEDARSE Y SEGUIR AVANZANDO EN PARTICIPACIÓN.
La mejora de la participación comunitaria en atención primaria es una de los objetivos de la Estrategia de Atención Comunitaria en Atención Primaria. Sin participación no hay atención a la comunidad ni orientación comunitaria o trabajo en promoción de salud en atención primaria.
